Qualcuno sa come funziona la green card per vivere e lavorare negli Stati Uniti?

mi ricordo che anni fa la partecipazione era gratuita ma bisognava spedire una lettera. Ora c'è questo sito (http://www.usafis.org/) in cui registrarsi on line.
Come mai però alla fine mi chiedono di pagare 49 dollari? e, cosa ancora più strana, se esco senza pagare mi propongono uno sconto di 15 dollari?!